運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《運城市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　運城市人民政府辦公室 

　　2020年6月2日  

　?。ù思_發(fā)布）

　　運城市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作方案

　　為深入貫徹落實《政府信息公開條例》、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）精神，全面推進全市基層政務公開標準化規(guī)范化，進一步做好全市政務公開工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　到2022年底，建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實際的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

　　二、基層政務公開標準化規(guī)范化主要任務

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。

　　各縣（市、區(qū)）要按照《政府信息公開條例》規(guī)定，設置工作機構，強化工作職責，配齊專職人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)基層政務公開標準化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市直各有關單位要按照責任分工，積極對接省政府對口部門，出臺所負責的26個試點領域（見附件）標準目錄編制和標準指引落實措施，并設計提供基層政務公開事項標準目錄參考樣本或模板，指導各縣（市、區(qū)）人民政府做好政務公開工作。（時限要求：2020年5月底前完成）

　　（二）堅持示范引領。

　　根據(jù)晉政辦發(fā) 〔2020〕38號要求，市政府確定鹽湖區(qū)、永濟市、河津市、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局作為我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范單位。各縣（市、區(qū)）視情況選定1-5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直部門作為示范單位，帶動基層政務公開標準化規(guī)范化示范建設。（時限要求：2020年5月底前完成）

　?。ㄈ┚幹茦藴誓夸?。

　　縣、鄉(xiāng)兩級政府要對照26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化有關領域政務公開事項，編制完成本級政務公開事項標準目錄，經(jīng)上一級政府審核后，在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。(時限要求：2020年11月底前完成)

　?。ㄋ模┮?guī)范工作機制。

　　加強基層政務公開內(nèi)部流程標準化建設，完善信息發(fā)布、政策解讀、回應關切、依申請公開、監(jiān)督考核等工作機制和流程規(guī)范；推進辦事服務公開標準化，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。(時限要求：2020年11月底前完成)

　　（五）統(tǒng)一公開渠道。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府及部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應將主動公開的政府信息在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范設置“政府信息公開”專欄，開設統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，進一步加強公開平臺規(guī)范化建設?？h鄉(xiāng)兩級政府要在政務服務大廳、便民服務中心等公共場所設立政務公開專區(qū)，提供信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。(時限要求：2020年11月底前完成)

　?。┩苿踊鶎友由?。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要積極推動基層政務公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。(時限要求：2021年10月底前完成)

　?。ㄆ撸┩七M公眾參與。

　　建立完善行政決策公眾參與機制，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開；要建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、民意調(diào)查、向社會公眾征求意見等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。(時限要求：2021年10月底前完成)

　　（八）創(chuàng)新優(yōu)化提升。

　　縣、鄉(xiāng)兩級政府要結合自身實踐,圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，進一步完善公開機制、規(guī)范公開流程、擴大公開范圍、豐富公開形式、拓寬公開渠道、提高公開質(zhì)量，對已有政務公開事項標準目錄進行查漏補缺、優(yōu)化升級。(時限要求：2022年6月底前完成)

　　三、深入推進政務公開主要任務

　?。ㄒ唬┮?guī)范主動公開流程。

　　1.抓好文件公開屬性源頭認定。文件起草單位應明確擬發(fā)文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規(guī)說明理由，于報批前送相應政務公開工作機構備案。無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據(jù)和理由的，不予發(fā)文。

　　要逐步擴大主動公開范圍，防止依申請公開、不予公開屬性的濫用，確需不予公開的，經(jīng)保密機關視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。

　　應受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時，應由起草單位向受理公開申請的政務公開工作機構出具公函，確定公開屬性并說明理由。已經(jīng)依法移交檔案館的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及有關規(guī)定辦理。

　　各級各單位要建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文機關或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。

　　2.明確政府網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開板塊下，必須設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目。各欄目要保證分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便，并根據(jù)情況定期動態(tài)調(diào)整。鼓勵結合工作實踐，創(chuàng)新主動公開基本目錄分類標準，提升公開質(zhì)量。未設置法定欄目或鏈接失效的，發(fā)現(xiàn)一例通報一例。

　?。ǘ┩晟埔郎暾埞_流程。

　　各級各單位要加強內(nèi)部流程機制建設，按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，規(guī)范依申請公開流程。要做好風險控制，嚴格執(zhí)行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中關于期限、答復類型、答復方式等各項規(guī)定，做到程序合法、處置合理、答復規(guī)范、措辭得當，最大限度為申請人提供有關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。

　　（三）加強政策性文件的解讀工作。

　　1.明確解讀主體。政策性文件起草單位主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草單位要做好政策性文件解讀工作；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負責人簽字后報送相應政務公開機構進行網(wǎng)上發(fā)布。非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。

　　2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的，應當采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各級各單位多樣化方式解讀量2020年不得少于70%，自2021年起不得少于90%。

　　3.拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息；要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接，方便公眾隨時查看。要統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務微信微博、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50%。

　?。ㄋ模┘訌娬W(wǎng)站及政務新媒體管理。

　　1.明確責任主體。各縣（市、區(qū)）政府辦公室及市直各有關單位作為本地、本部門政府網(wǎng)站和政務新媒體的主管部門，要嚴格按照《網(wǎng)絡安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號)、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕123號)的規(guī)定，全面履行職責，嚴格準入制度、強化監(jiān)督管理、保障安全運行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁面標簽規(guī)范化設置、索引號規(guī)范使用、各類標志標識懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造等，市政府辦公室將適時對以上工作完成情況進行通報。

　　2.加強政務新媒體管理。對政務新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴格檢查。對未達到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關停；對功能相近、用戶關注度和利用率低的，要清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號，鼓勵在網(wǎng)民聚集的新平臺開設政務新媒體賬號。

　　政務新媒體名稱應簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責相關聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱應保持一致。

　　政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權威性和有效性。不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。

　　要按照統(tǒng)籌集約的理念開展移動客戶端規(guī)劃建設，提高內(nèi)容服務的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

　　3.完成集約化建設。2020年11月底前，各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站要完成向市級政府網(wǎng)站平臺集約工作。市直各有關單位要按照市政府網(wǎng)站集約化建設要求，在市政府網(wǎng)站平臺上開設子網(wǎng)站或?qū)?，并做好日常運維工作，不得擅自在市政府網(wǎng)站之外開展新網(wǎng)站。實現(xiàn)市級和各縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一運維管理的工作目標，構建起橫向覆蓋市直部門、縱向貫穿市縣兩級、綜合打通各類服務應用的市級政府網(wǎng)站集約化平臺。

　?。ㄎ澹┱J真做好政務輿情回應。

　　1.明確政務輿情回應責任主體。按照屬地管理、分級負責、責權統(tǒng)一的原則，對不同輿情回應的責任主體進行劃分，明確組織協(xié)調(diào)關系。

　　涉及單一縣（市、區(qū)）的政務輿情，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉事責任部門實行垂直管理的，上級政府部門會同涉事縣（市、區(qū)）宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　涉及多個縣（市、區(qū)）的政務輿情，市級業(yè)務主管部門是輿情回應的第一責任主體；涉及同一縣（市、區(qū)）多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的政務輿情，縣級業(yè)務主管部門是輿情回應的第一責任主體。有關涉事縣、鄉(xiāng)按照屬地管理原則進行回應。

　　涉及多個部門的政務輿情，有關單位應加強溝通協(xié)商，并按照職責分工做好回應工作，確?；貞男畔蚀_一致，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門。

　　特別重大的政務輿情，本級政府主要負責人要切實負起領導責任，指導、協(xié)調(diào)、督促有關單位做好輿情回應工作。

　　2.建立健全政務輿情回應機制。各級各單位要高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，建立健全政務輿情收集、研判、預警、回應機制，嚴格落實回應責任，避免出現(xiàn)反應遲緩、被動應對現(xiàn)象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、重大民生等情況的，必須做到反應迅速、回應準確、發(fā)聲權威、處置得當。2020年6月底前，各級各部門要明確政務輿情協(xié)調(diào)部門及責任人，明確具體聯(lián)絡人和承辦人，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置。

　　3.優(yōu)化政務輿情回應方式。各級各單位要主動適應公眾參與需求不斷提高的新態(tài)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，積極回應社會關切，對各類政務輿情加強研判，根據(jù)不同情況，通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?；貞獌?nèi)容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，做到表達準確、親切自然，避免自說自話。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動功能，提升回應信息的到達率，擴大回應信息的傳播范圍。

　　四、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各縣（市、區(qū)）政務公開領導小組負責統(tǒng)籌推進基層政務公開標準化規(guī)范化各項工作，壓實責任，確保取得實效。市直各有關單位要發(fā)揮職能作用，精心組織實施,扎實有序推進, 做好本系統(tǒng)本部門基層政務公開具體工作。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。

　　各縣（市、區(qū)）政府辦公室是政務公開工作的主管部門，要嚴格依據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，明確工作機構，強化工作職責，配齊專職人員，確?；鶆展_工作有機構承擔、有專人負責、有經(jīng)費保障。要加大教育培訓力度，把《政府信息公開條例》作為落實領導干部學法制度的重要內(nèi)容，納入領導干部和公務員培訓課程，不斷增強提升公務員的政務公開意識和能力。各縣（市、區(qū)）政府辦公室要科學設置培訓課程，增強培訓的針對性、系統(tǒng)性，每年至少組織1次集中學習培訓。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。

　　各縣（市、區(qū)）要將政務公開工作納入政府年度目標責任考核，分值權重不低于4%，并將推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容。市直有關單位要積極履職盡責，加強對本系統(tǒng)、本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。市政府辦公室將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評，需要追究責任的依法向有關單位提出處理建議。

　　附件：26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表