萬榮縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀公示（11月）

　　關(guān)于《萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的解讀

　　《萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)是由萬榮縣市場監(jiān)督管理局牽頭起草,經(jīng)征求縣食品安全委員會成員單位意見、縣應(yīng)急管理部門、縣衛(wèi)健部門審核后按照國家、省、市、縣相關(guān)規(guī)定修訂完成,由縣政府下發(fā)的指導(dǎo)我縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、預(yù)案修訂背景

　　為建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制,有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響,保障公眾健康與生命安全。

　　按照運城市人民政府辦公室《關(guān)于建立運城市應(yīng)急救援指揮體系的通知》(運政辦發(fā)「2019]29號)和運城市應(yīng)急救援總指揮部辦公室《關(guān)于進步加強全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》(運應(yīng)急總指辦「2020]1號)要求,對《萬榮人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬榮縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(萬政辦發(fā)［2018］68號)進行了修訂。

　　二、預(yù)案修訂過程

　　在接到《預(yù)案》的修訂任務(wù)后,我局對原《預(yù)案》印發(fā)兩年來使用情況和改革后各成員單位的職責(zé)進行梳理,對全縣食品安全風(fēng)險進行評估,對應(yīng)急資源進行調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《運城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《運城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《運城市人民政府關(guān)于建立運城市應(yīng)急救援指揮體系的通知》及《萬榮縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律規(guī)編制完成了《萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》初稿。

　　三、預(yù)案修訂內(nèi)容

　　預(yù)案共8章40條。

　　第一章是總則,共4條,包括編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容。

　　第二章是應(yīng)急指揮體系與職責(zé),共2條,主要明確了縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系,包括縣指揮部及其成員單位、辦公室的職責(zé),現(xiàn)場指揮部下設(shè)的6個工作組的職責(zé)。

　　第三章是預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警,共3條,包括預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警三部分,預(yù)警部分明確了預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警信息、發(fā)布和預(yù)警行動所采取的措施。

　　第四章是信息報告與評估,共2條,規(guī)定了報告的主體、時限和內(nèi)容,以及對事件的評估。

　　第五章是應(yīng)急處置,共5條,主要明確了現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)的分級、應(yīng)急行動和信息發(fā)布等相關(guān)內(nèi)容。

　　第六章是后期處置,共3條,對善后處置、責(zé)任追究和總結(jié)評估進行了明確。

　　第七章是應(yīng)急保障，共10條，包括通信與信息保障、隊伍保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障、物資保障、社會動員保障，其中社會動員保障中包含（宣傳、培訓(xùn)、演練）。

　　第八章是附則,共5條,包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理、預(yù)案實施時間以及附圖和附件。

　　四、預(yù)案意見采納情況

　　在預(yù)案修訂過程中,我們征求成員單位《萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》意見,其中20個單位無意見,3個單位提出了修改意見。在修訂過程中,對意見進行了認(rèn)真研究,3個單位意見全部采納。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)萬榮縣食品安全突發(fā)事件

　　應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2018 年 6 月 14 日印發(fā)的《萬榮縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（萬政辦發(fā)〔2018〕68號）同時廢止。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　2020 年 4 月 1 日

　　萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件運行機制,有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

　　1.2 工作原則

　　以人為本、減少危害;屬地管理、預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé);科學(xué)評估、依法處置。

　　1.3 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《運城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、 《萬榮縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于萬榮縣行政區(qū)域內(nèi)各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對和應(yīng)急處置。

　　2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

　　2.1 縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　縣人民政府成立萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣應(yīng)急指揮部)。

　　指 揮 長：分管食品安全工作的副縣長

　　副指揮長：縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣退役軍人事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局、縣畜牧中心、縣果業(yè)中心、縣綜檢中心、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等相關(guān)單位。

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局,辦公室主任由縣市場監(jiān)管局局長兼任。

　　縣應(yīng)急指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見附表 1。

　　2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

　　縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，下設(shè)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組和專家組 6 個工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào)。各工作職責(zé)見附表 2。

　　3 預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 預(yù)防工作

　　(1)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作?？h衛(wèi)健局會同縣市場監(jiān)管、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣畜牧中心、縣綜檢中心等有關(guān)部門根據(jù)運城市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合我縣具體情況,制定調(diào)整我縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

　　(2)縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等有關(guān)部門加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管,做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作,減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　(3)縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。

　　3.2 監(jiān)測

　　縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教科局、縣公安局等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作,收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息,必要時向有關(guān)部門通報,有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法落實食品安全主體責(zé)任,建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施,定期開展自查、排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時,要立即報告縣市場監(jiān)管局。

　　3.3 預(yù)警

　　1 3.3.1  預(yù)警支持系統(tǒng)

　　(1)縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作,加強各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　(2)縣衛(wèi)健局開展食源性疾病監(jiān)測工作。

　　2 3.3.2  預(yù)警行動

　　研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時,視情采取以下措施:

　　(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作,預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實,達到食品安全突發(fā)事件評估指標(biāo)的,按本預(yù)案處置。

　　(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳,告知公眾停止食用或者使用不安全食品。

　　(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急專業(yè)隊伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài),調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備, 做好應(yīng)急保障工作。

　　(4)輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家解讀,并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測,主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題,及時澄清謠言傳言。

　　3 3.3.3  預(yù)警信息發(fā)布

　　縣市場監(jiān)管局會同縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣工信局等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測信息,對食品安全狀況進行綜合分析,對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品,第一時間提出食品安全風(fēng)險警示,并向社會公布。

       縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險,及時通報相關(guān)部門和可能波及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好預(yù)警預(yù)防工作。

　　縣市場監(jiān)管局研判發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時, 要及時通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道,向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。

　　4 信息報告與通報

　　4.1 報告主體和時限

　　縣市場監(jiān)管局建立實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度,明確報告的主體、程序及內(nèi)容,強化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設(shè),提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。報告主體、時限和內(nèi)容見附件 3。

　　4.2 事件評估

　　食品安全突發(fā)事件評估是為確定食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別而進行的評估。食品安全突發(fā)事件評估由縣應(yīng)急指揮部辦公室組織開展。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

　　(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度。

　　(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度。

　　(3)事件發(fā)展蔓延趨勢等。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構(gòu)成或為疑似食品安全事件的，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣人民政府及上級市場監(jiān)管部門報告。

　　5 應(yīng)急處置

　　5.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置原則

　　(1)按照“先控制、后處理”的原則,迅速實施先期處置, 優(yōu)先控制受污染或可疑食品, 防止危害進一步擴大。

　　(2)盡可能控制、追回已流出的污染食品, 把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。

　　(3)采取科學(xué)有效的救治措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。

　　5.2 先期處置

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進行先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急處置措施,封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料,并立即進行檢驗。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品,并責(zé)令進行清洗消毒,防止事件擴大和蔓延。

　　5.3 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要等因素,將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級，響應(yīng)條件、啟動程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別及終止見附表 4。

　　5.4 應(yīng)急行動

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急行動主要包括以下幾個方面:

　　(1)收集事件現(xiàn)場的第一手資料,進行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢、對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?/p>

　　(2)根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況,組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。

　　(3)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等,立即對食物中毒人員進行救治,確保應(yīng)急所需及時到位、救治及時有效。

　　(4)對被污染的食品,盡快采取控制措施,消除或減少對人群健康的影響。

　　(5)核實現(xiàn)場情況,收集、整理現(xiàn)場信息,保證信息傳遞及時、準(zhǔn)確與暢通,及時向縣人民政府和上級有關(guān)部門報告,向社會通報應(yīng)急處置情況。

　　5.5 信息發(fā)布

　　縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織,按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息,做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　縣應(yīng)急指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失,提出善后處理意見,并報縣人民政府。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作確保社會穩(wěn)定。

　　6.2 責(zé)任追究

　　事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的,造成嚴(yán)重后果的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　6.3 總結(jié)評估

　　應(yīng)急處置結(jié)束后,宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告,主要包括以下基本內(nèi)容:

　　(1)食品安全突發(fā)事件的基本情況;

　　(2)事件原因分析及主要依據(jù);

　　(3)事件結(jié)論;

　　(4)應(yīng)急預(yù)案實施效果評估情況;

　　(5)經(jīng)驗、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進建議;

　　(6)必要的附件。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1 通信與信息保障

　　縣應(yīng)急指揮部、各成員單位暢通信息交流渠道,保障各部門之間信息資源共享;建立健全應(yīng)急處置通訊設(shè)施系統(tǒng),確保事件發(fā)生時通信暢通。

　　7.2 隊伍保障

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊伍建設(shè), 積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作。

　　7.3 技術(shù)保障

　　發(fā)生食品安全突發(fā)事件時,負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的監(jiān)管部門要立即進行采樣,并委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行技術(shù)鑒定,為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據(jù)。

　　7.4 經(jīng)費保障

　　縣財政局要將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置資金納入同級財政預(yù)算,確保經(jīng)費及時撥付到位。

　　7.5 物資保障

　　承擔(dān)物資儲備調(diào)撥職能的有關(guān)部門要保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥。

　　7.6 社會動員保障

　　根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要,動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后,應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。

　　7.7 宣傳培訓(xùn)和演練

　　1 7.7.1  宣傳

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位要加強對社會公眾食品安全知識教育,提高消費者的風(fēng)險和安全意識,正確引導(dǎo)消費。

　　2 7.7.2  培訓(xùn)

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位按照分級負(fù)責(zé)的原則組織對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平。

　　3 7.7.3  演練

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位每兩年至少組織一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案管理

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況,適時對本預(yù)案進行修訂和完善。

　　8.2 名詞術(shù)語

　　食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的物品。

　　食品安全:指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件,以及食品安全輿情事件。

　　食品安全輿情事件:指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注,已經(jīng)或可能造成不良影響,需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

　　8.3 預(yù)案實施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實行。

　　8.4 附圖與附表

　　萬榮縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖(3).pdf