萬榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)

　　試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

　　各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　萬榮縣人民政府辦公室　　

　　2023年6月19日　　　

　　（此件公開發(fā)布）

　　萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)

　　實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理系列重要講話指示批示精神，貫徹實(shí)施《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域跨區(qū)域跨部門水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，形成“行政執(zhí)法＋刑事打擊＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的協(xié)同共治新格局，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定《萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理重要講話指示批示精神和黨的二十大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，準(zhǔn)確把握“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的戰(zhàn)略要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作為手段，以提高水行政聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)效為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全黃河流域跨區(qū)域跨部門水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為讓黃河成為造福人民的幸福河提供法治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“行業(yè)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展、信息共享、提質(zhì)增效”的原則，圍繞聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)等制度，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全黃河河務(wù)、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)壬婧勇毮懿块T與公、檢、法等司法部門的水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉黃河違法違規(guī)行為，逐步形成“行政執(zhí)法＋刑事打擊＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的協(xié)同共治新格局，有效預(yù)防和依法懲治水事違法犯罪行為，提高案件查辦質(zhì)量和辦結(jié)效率，推動(dòng)建立良好的水事秩序，共同維護(hù)黃河健康生命。

　　三、適用范圍

　　主要包含以下八個(gè)方面：

　　（一）在黃河河道管理范圍內(nèi)棄置、修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植阻礙行洪的林木和高稈作物，棄置砂石、煤灰、泥土、垃圾等；

　　（二）在黃河工程管理范圍內(nèi)爆破、打井、采砂、取土、放牧等影響黃河工程運(yùn)行和危害黃河工程安全的活動(dòng)；

　　（三）違法建設(shè)水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設(shè)施，破壞、侵占、毀損有關(guān)黃河工程設(shè)施等；

　　（四）違法違規(guī)取用黃河水行為，在黃河河道管理范圍違規(guī)取用地下水，違反水源保護(hù)區(qū)有關(guān)法規(guī)的行為；

　　（五）非法圍墾黃河河道，違法利用、占用河湖岸線，非法侵占河湖水域，亂占、亂采、亂堆、亂排、亂建等污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)等突出問題；

　　（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，在黃河河道管理范圍內(nèi)挖筑魚塘、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

　　（七）非法設(shè)置入河排污口或超標(biāo)排放、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、侵占自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間、破壞水系連通的行為；

　　（八）在河道管理范圍和濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂以及其他妨礙黃河萬榮段河道行洪、影響工程安全、破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　四、職責(zé)分工

　　縣公安局：負(fù)責(zé)涉河違法犯罪行為的打擊，積極配合各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法中暴力抗法和阻礙執(zhí)行公務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　縣人民檢察院：依法嚴(yán)懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，對(duì)涉黃河流域刑事案件訴訟活動(dòng)開展監(jiān)督，積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，及時(shí)化解矛盾糾紛，充分履行公益訴訟職能，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)。

　　縣人民法院：積極發(fā)揮法院依法審理黃河治理保護(hù)方面案件及非訟行政執(zhí)行案件的司法強(qiáng)制作用。

　　黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)黃河河道管理范圍內(nèi)涉水活動(dòng)的監(jiān)管以及影響防洪安全、侵占水域岸線等水事違法行為的查處。

　　縣水利局（河長辦）：負(fù)責(zé)落實(shí)黃河萬榮段河長確立的事項(xiàng)，充分發(fā)揮河長制平臺(tái)作用，督辦相關(guān)單位對(duì)涉黃河事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，做好黃河萬榮段保護(hù)治理工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局：負(fù)責(zé)涉黃河排污口管理和工業(yè)固體廢物環(huán)境污染等的監(jiān)管；依法監(jiān)管、查處涉河活動(dòng)中涉及生態(tài)環(huán)境的事項(xiàng)。

　　縣自然資源局：負(fù)責(zé)涉黃河區(qū)域內(nèi)侵占和破壞永久基本農(nóng)田的監(jiān)管和查處。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)涉黃河區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作；對(duì)違反涉黃河區(qū)域禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定，電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的非法捕撈行為的監(jiān)管和查處。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉黃河區(qū)域內(nèi)破壞濕地或違反濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定的行為的巡查和監(jiān)管。

　　縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)涉黃河區(qū)域使用船舶的登記、檢驗(yàn)及船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃河水域上交通安全執(zhí)法監(jiān)管。

　　縣司法局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，協(xié)調(diào)各部門在法律、法規(guī)實(shí)施中的有關(guān)問題；指導(dǎo)、監(jiān)督各部門水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；充分發(fā)揮行政復(fù)議與行政應(yīng)訴在行政爭(zhēng)議化解中的職能作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛化解。

　　裴莊鎮(zhèn)、光華鄉(xiāng)、榮河鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)各自黃河行政區(qū)域內(nèi)禁止性行為的巡查和授權(quán)范圍內(nèi)違法行為的查處；負(fù)責(zé)黃河行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　五、具體措施

　　（一）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

　　1、水行政聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法：黃河河務(wù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依據(jù)工作需要和各自法定職責(zé)，牽頭組織開展各自職權(quán)范圍內(nèi)涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)合巡查或聯(lián)合執(zhí)法工作。日常巡查和執(zhí)法由各部門按照各自法定職責(zé)組織開展。

　　2、水行政執(zhí)法與司法銜接：各牽頭部門在聯(lián)合巡查或執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交，并附案件移送書、案件調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書等其他有關(guān)涉案材料，不得以行政處罰代替刑事處罰。對(duì)于案情重大、疑難、復(fù)雜，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以在辦理案件移送手續(xù)前與公安機(jī)關(guān)共同會(huì)商是否涉嫌犯罪或具備移送案件條件。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受各部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，對(duì)符合立案條件的，依法立案?jìng)刹椤?duì)于各部門正查處的案件可能涉及犯罪的，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)各部門的需求和案件偵辦工作需要，積極協(xié)助或者提前介入調(diào)查取證，避免調(diào)查線索中斷、案件當(dāng)事人逃逸或者證據(jù)滅失。

　　檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可提前介入，引導(dǎo)偵查取證，堅(jiān)決杜絕和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、立而不偵等行為。負(fù)責(zé)辦理涉黃河流域公益訴訟案件，對(duì)于涉及黃河流域行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉河職能部門可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的，通過磋商、檢察建議等方式，督促其依法履職。

　　審判機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)，及時(shí)審理涉嫌犯罪的水事案件，推動(dòng)建立案件的優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制，強(qiáng)化案件監(jiān)督指導(dǎo)工作，依法懲治水事犯罪行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的行政處罰決定，做到快立快執(zhí)，窮盡執(zhí)行手段強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)提高水行政執(zhí)法的威信。

　　公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦理水事違法犯罪案件時(shí)，涉河有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助，提供必要的支持。

　　（二）聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　成立萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水行政聯(lián)合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。組長由縣委副書記、政府縣長、黃河河長擔(dān)任，副組長由縣委常委、政法委書記和政府分管副縣長、河長制辦公室主任擔(dān)任，成員由縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院分管領(lǐng)導(dǎo)，黃河河務(wù)局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣司法局主要負(fù)責(zé)人和裴莊鎮(zhèn)、光華鄉(xiāng)、榮河鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在萬榮黃河河務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)等工作，并及時(shí)將有關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)小組和縣河長辦匯報(bào)。各成員單位指派一名工作人員擔(dān)任辦公室成員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、信息傳達(dá)等工作。

　　（三）聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度

　　萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織召開聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，研究解決萬榮黃河水行政聯(lián)合執(zhí)法工作中的重大問題和難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門在執(zhí)法中的協(xié)作配合等問題，每年不少于2次。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)涉及黃河保護(hù)工作的有關(guān)執(zhí)法工作，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的工作任務(wù)，按要求及時(shí)向聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況。遇到重大應(yīng)急突發(fā)問題，可隨時(shí)召集會(huì)商研究。

　　（四）信息通報(bào)共享機(jī)制

　　各單位之間要加強(qiáng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，相互配合，相互支持，形成合力，實(shí)行案情會(huì)商機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，并將日常執(zhí)法巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化管理，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門執(zhí)法信息的歸集、分流、交換、抄告和共享。

　　六、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黃河河務(wù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸等涉河單位和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，一年不少于4次，研究協(xié)調(diào)解決問題和困難，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。各單位要相互支持、密切配合，選派熟悉業(yè)務(wù)、相對(duì)固定的行政執(zhí)法人員參加聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，共同做好水行政聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　（二）強(qiáng)化信息交流溝通。各單位要按照聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)信息交流溝通，相互通報(bào)、共享有利于打擊水事違法違規(guī)行為和維護(hù)正常河道水事秩序的信息。

　　（三）加大培訓(xùn)和宣傳力度。各單位要加強(qiáng)聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相互交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)水行政執(zhí)法和行刑銜接辦案涉及的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高水行政執(zhí)法辦案能力和水平。要采取多種形式聯(lián)合開展普法宣傳活動(dòng)，宣傳水法律法規(guī)和水行政執(zhí)法與行刑銜接機(jī)制以及水事違法違規(guī)行為曝光力度，營造全社會(huì)關(guān)注、支持水行政聯(lián)合執(zhí)法的良好社會(huì)氛圍。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各相關(guān)單位要按照聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見的要求，切實(shí)履行各自職責(zé)，對(duì)造成不良影響、不按要求完成工作任務(wù)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定督查問責(zé)處理。

　　本實(shí)施意見由萬榮黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)解讀。