萬榮縣人民政府辦公室關于印發(fā)萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點實施意見的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺

　　試點實施意見的通知

　　各有關單位：

　　現將《萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　萬榮縣人民政府辦公室　　

　　2023年6月19日　　　

　　（此件公開發(fā)布）

　　萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點

　　實施意見

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于黃河保護治理系列重要講話指示批示精神，貫徹實施《中華人民共和國黃河保護法》，進一步推動黃河流域跨區(qū)域跨部門水行政聯合執(zhí)法機制建設，形成“行政執(zhí)法＋刑事打擊＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的協(xié)同共治新格局，根據相關法律法規(guī)，特制定《萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點實施意見》。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、習近平總書記關于黃河保護治理重要講話指示批示精神和黨的二十大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，準確把握“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的戰(zhàn)略要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以加強行政執(zhí)法機關與政法機關聯動協(xié)作為手段，以提高水行政聯合執(zhí)法工作實效為目標，進一步建立健全黃河流域跨區(qū)域跨部門水行政聯合執(zhí)法機制，為讓黃河成為造福人民的幸福河提供法治保障。

　　二、工作目標

　　按照“行業(yè)主導、部門聯動、系統(tǒng)治理、協(xié)調發(fā)展、信息共享、提質增效”的原則，圍繞聯合巡查、聯合執(zhí)法、聯席會商、信息通報等制度，加強部門間的溝通協(xié)調聯動，建立健全黃河河務、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸等涉河職能部門與公、檢、法等司法部門的水行政聯合執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲打擊涉黃河違法違規(guī)行為，逐步形成“行政執(zhí)法＋刑事打擊＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的協(xié)同共治新格局，有效預防和依法懲治水事違法犯罪行為，提高案件查辦質量和辦結效率，推動建立良好的水事秩序，共同維護黃河健康生命。

　　三、適用范圍

　　主要包含以下八個方面：

　　（一）在黃河河道管理范圍內棄置、修建妨礙行洪的建筑物、構筑物，種植阻礙行洪的林木和高稈作物，棄置砂石、煤灰、泥土、垃圾等；

　　（二）在黃河工程管理范圍內爆破、打井、采砂、取土、放牧等影響黃河工程運行和危害黃河工程安全的活動；

　　（三）違法建設水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設施，破壞、侵占、毀損有關黃河工程設施等；

　　（四）違法違規(guī)取用黃河水行為，在黃河河道管理范圍違規(guī)取用地下水，違反水源保護區(qū)有關法規(guī)的行為；

　　（五）非法圍墾黃河河道，違法利用、占用河湖岸線，非法侵占河湖水域，亂占、亂采、亂堆、亂排、亂建等污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)等突出問題；

　　（六）未經批準，在黃河河道管理范圍內挖筑魚塘、修建廠房或者其他建筑設施；

　　（七）非法設置入河排污口或超標排放、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活污染、農業(yè)面源污染、侵占自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間、破壞水系連通的行為；

　　（八）在河道管理范圍和濕地自然保護區(qū)內非法采砂以及其他妨礙黃河萬榮段河道行洪、影響工程安全、破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　四、職責分工

　　縣公安局：負責涉河違法犯罪行為的打擊，積極配合各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動；負責對行政執(zhí)法中暴力抗法和阻礙執(zhí)行公務行為進行嚴厲打擊。

　　縣人民檢察院：依法嚴懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，對涉黃河流域刑事案件訴訟活動開展監(jiān)督，積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，及時化解矛盾糾紛，充分履行公益訴訟職能，強化流域生態(tài)環(huán)境公益保護。

　　縣人民法院：積極發(fā)揮法院依法審理黃河治理保護方面案件及非訟行政執(zhí)行案件的司法強制作用。

　　黃河河務局：負責黃河河道管理范圍內涉水活動的監(jiān)管以及影響防洪安全、侵占水域岸線等水事違法行為的查處。

　　縣水利局（河長辦）：負責落實黃河萬榮段河長確立的事項，充分發(fā)揮河長制平臺作用，督辦相關單位對涉黃河事項進行監(jiān)管執(zhí)法，做好黃河萬榮段保護治理工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局：負責涉黃河排污口管理和工業(yè)固體廢物環(huán)境污染等的監(jiān)管；依法監(jiān)管、查處涉河活動中涉及生態(tài)環(huán)境的事項。

　　縣自然資源局：負責涉黃河區(qū)域內侵占和破壞永久基本農田的監(jiān)管和查處。

　　縣農業(yè)農村局：負責涉黃河區(qū)域內農業(yè)面源污染和農業(yè)生態(tài)資源保護工作；對違反涉黃河區(qū)域禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定，電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的非法捕撈行為的監(jiān)管和查處。

　　縣林業(yè)局：負責涉黃河區(qū)域內破壞濕地或違反濕地保護相關規(guī)定的行為的巡查和監(jiān)管。

　　縣交通運輸局：負責涉黃河區(qū)域使用船舶的登記、檢驗及船員培訓、考試和發(fā)證，負責指導沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃河水域上交通安全執(zhí)法監(jiān)管。

　　縣司法局：負責監(jiān)督檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，協(xié)調各部門在法律、法規(guī)實施中的有關問題；指導、監(jiān)督各部門水行政執(zhí)法“三項制度”落實，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；充分發(fā)揮行政復議與行政應訴在行政爭議化解中的職能作用，加強行政執(zhí)法活動中產生的行政糾紛化解。

　　裴莊鎮(zhèn)、光華鄉(xiāng)、榮河鎮(zhèn)：負責各自黃河行政區(qū)域內禁止性行為的巡查和授權范圍內違法行為的查處；負責黃河行政區(qū)域內生態(tài)保護和高質量發(fā)展的各項工作。

　　五、具體措施

　　（一）聯合執(zhí)法協(xié)作機制

　　1、水行政聯合巡查、聯合執(zhí)法：黃河河務、水利、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門依據工作需要和各自法定職責，牽頭組織開展各自職權范圍內涉及黃河流域生態(tài)保護的聯合巡查或聯合執(zhí)法工作。日常巡查和執(zhí)法由各部門按照各自法定職責組織開展。

　　2、水行政執(zhí)法與司法銜接：各牽頭部門在聯合巡查或執(zhí)法過程中，發(fā)現涉嫌犯罪依法需要追究刑事責任的，應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關移交，并附案件移送書、案件調查報告、行政處罰決定書等其他有關涉案材料，不得以行政處罰代替刑事處罰。對于案情重大、疑難、復雜，性質難以認定的案件，可以在辦理案件移送手續(xù)前與公安機關共同會商是否涉嫌犯罪或具備移送案件條件。

　　公安機關負責接受各部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，對符合立案條件的，依法立案偵查。對于各部門正查處的案件可能涉及犯罪的，公安機關可根據各部門的需求和案件偵辦工作需要，積極協(xié)助或者提前介入調查取證，避免調查線索中斷、案件當事人逃逸或者證據滅失。

　　檢察機關負責涉嫌犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作。對重大疑難復雜案件，可提前介入，引導偵查取證，堅決杜絕和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、立而不偵等行為。負責辦理涉黃河流域公益訴訟案件，對于涉及黃河流域行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，檢察機關發(fā)現涉河職能部門可能存在履職不到位或者違法風險隱患的，通過磋商、檢察建議等方式，督促其依法履職。

　　審判機關依法行使審判權，及時審理涉嫌犯罪的水事案件，推動建立案件的優(yōu)先辦理、快速辦理工作機制，強化案件監(jiān)督指導工作，依法懲治水事犯罪行為，對行政機關發(fā)生法律效力的行政處罰決定，做到快立快執(zhí)，窮盡執(zhí)行手段強化執(zhí)行力度，切實提高水行政執(zhí)法的威信。

　　公安機關、檢察機關、審判機關在辦理水事違法犯罪案件時，涉河有關行政部門應當積極配合協(xié)助，提供必要的支持。

　　（二）聯合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制

　　成立萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法工作協(xié)作機制領導小組，負責水行政聯合執(zhí)法工作的領導。組長由縣委副書記、政府縣長、黃河河長擔任，副組長由縣委常委、政法委書記和政府分管副縣長、河長制辦公室主任擔任，成員由縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院分管領導，黃河河務局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局萬榮分局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣司法局主要負責人和裴莊鎮(zhèn)、光華鄉(xiāng)、榮河鎮(zhèn)政府主要負責人組成。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在萬榮黃河河務局，負責日常工作統(tǒng)籌協(xié)調和日常聯絡等工作，并及時將有關情況向領導小組和縣河長辦匯報。各成員單位指派一名工作人員擔任辦公室成員，負責日常聯絡、溝通協(xié)調、信息傳達等工作。

　　（三）聯合執(zhí)法聯席會議制度

　　萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法工作協(xié)作機制領導小組辦公室負責組織召開聯合執(zhí)法聯席會議，研究解決萬榮黃河水行政聯合執(zhí)法工作中的重大問題和難點問題，協(xié)調解決涉及相關部門在執(zhí)法中的協(xié)作配合等問題，每年不少于2次。各成員單位要按照職責分工，主動擔當涉及黃河保護工作的有關執(zhí)法工作，認真落實聯席會議布置的工作任務，按要求及時向聯合執(zhí)法工作協(xié)作機制領導小組辦公室報送工作情況。遇到重大應急突發(fā)問題，可隨時召集會商研究。

　　（四）信息通報共享機制

　　各單位之間要加強執(zhí)法信息互聯互通，相互配合，相互支持，形成合力，實行案情會商機制和信息通報機制，并將日常執(zhí)法巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化管理，建立經常性的工作聯系，實現各監(jiān)管部門執(zhí)法信息的歸集、分流、交換、抄告和共享。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導。黃河河務、水利、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等涉河單位和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及公安、檢察、審判機關要加強對水行政聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點工作的組織領導，明確職責分工，各單位分管領導要不定期聽取有關工作匯報，一年不少于4次，研究協(xié)調解決問題和困難，落實聯合執(zhí)法責任。各單位要相互支持、密切配合，選派熟悉業(yè)務、相對固定的行政執(zhí)法人員參加聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點建設，共同做好水行政聯合執(zhí)法工作。

　　（二）強化信息交流溝通。各單位要按照聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點實施意見，切實履行各自職責，加強信息交流溝通，相互通報、共享有利于打擊水事違法違規(guī)行為和維護正常河道水事秩序的信息。

　　（三）加大培訓和宣傳力度。各單位要加強聯合業(yè)務培訓，相互交流學習，學習水行政執(zhí)法和行刑銜接辦案涉及的有關法律法規(guī)和標準，提高水行政執(zhí)法辦案能力和水平。要采取多種形式聯合開展普法宣傳活動，宣傳水法律法規(guī)和水行政執(zhí)法與行刑銜接機制以及水事違法違規(guī)行為曝光力度，營造全社會關注、支持水行政聯合執(zhí)法的良好社會氛圍。

　　（四）強化監(jiān)督問責。各相關單位要按照聯合執(zhí)法協(xié)作平臺試點實施意見的要求，切實履行各自職責，對造成不良影響、不按要求完成工作任務的，依據相關規(guī)定督查問責處理。

　　本實施意見由萬榮黃河河務局負責解讀。