萬榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬榮縣農(nóng)村集體“三資”管理制度的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)萬榮縣農(nóng)村集體“三資”管理制度的

　　通   知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《萬榮縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　2024年4月25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　萬榮縣農(nóng)村集體“三資”管理制度

　　第一章　總　則

　　第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號），中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（晉辦發(fā)〔2016〕39號），《山西省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕15號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

　　第二條  本制度適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會（以下簡稱村集體）。

　　第三條  本制度所稱集體資金是指村集體的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

　　集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；政府撥款、減免稅費(fèi)和社會捐贈等途徑形成的資產(chǎn)；依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域以及國家所有依法由集體使用的其他自然資源。

　　第四條  村黨組織書記、村委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是規(guī)范集體“三資”管理的第一責(zé)任人。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，依法對本集體成員所有的“三資”行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)集體成員。

　　未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第五條  農(nóng)村集體“三資”管理工作依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。

　　第六條  農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封抵押、凍結(jié)、變賣和沒收。

　　第七條  農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)委托代理制度。

　　第八條  在遵循現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)和管理制度的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分離，分設(shè)村民委員會與集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)賬套和銀行賬戶。

　　第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)力量，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)經(jīng)專崗，明確專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十條  縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。

　　縣級人民政府相關(guān)部門依照各自職責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”的管理、經(jīng)營給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

　　第二章  資金管理

　　第一節(jié)  預(yù)決算

　　第十一條  村集體要根據(jù)“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，做出財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)決算編制程序?yàn)椋耗瓿蹙幹曝?cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）審核同意，村民（成員）代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。預(yù)算方案要每季度進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）審核通過。

　　第二節(jié)  貨幣資金管理

　　第十二條  規(guī)范開設(shè)銀行賬戶。分設(shè)村民委員會與集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)賬套和銀行賬戶，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，村委會賬套名稱為“XXX村民委員會”。集體經(jīng)濟(jì)組織賬套名稱為“XX村（股份）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”。一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶。除特定用途業(yè)務(wù)可以另設(shè)專門賬戶外，不得開設(shè)其他存款賬戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開立應(yīng)當(dāng)納入村集體“三重一大”決策事項(xiàng)，對開戶的必要性、合理性進(jìn)行審慎研究，確因業(yè)務(wù)需要開立新賬戶的，需經(jīng)村民（成員）代表會議討論通過后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意。

　　第十三條  村集體所有資金都必須納入專戶統(tǒng)一管理，實(shí)行錢賬分開?，F(xiàn)金管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，賬款分管，定期復(fù)核查對。

　　第十四條  非財(cái)務(wù)人員不準(zhǔn)保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留賬外公款；不準(zhǔn)用本單位賬號替其他單位或個(gè)人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財(cái)務(wù)專用章為其他單位或個(gè)人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其他單位或個(gè)人。因公外出辦事人員要及時(shí)清理借款手續(xù)。

　　第十五條  實(shí)行現(xiàn)金限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限，村級不超過1000元，組級不超過500元。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。

　　第十六條  嚴(yán)格現(xiàn)金支付限額，1000元以上的支出一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

　　第三節(jié)  項(xiàng)目資金管理

　　第十七條  村集體要嚴(yán)格按照確定的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)定的用途使用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

　　第十八條  有下列情形之一的，縣財(cái)政可暫緩或者停止撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)項(xiàng)目主管部門同意擅自變更項(xiàng)目用途、屬性的；

　?。ǘ╉?xiàng)目經(jīng)費(fèi)未納入農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心管理的；

　?。ㄈ╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收未通過的。

　　第四節(jié)  收支管理及審批

　　第十九條  村集體應(yīng)依法積極組織收入、合理安排支出。財(cái)務(wù)收支核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對已發(fā)生的收支事項(xiàng)要及時(shí)入賬。發(fā)生的日常性費(fèi)用支出，要在一個(gè)月內(nèi)結(jié)算入賬。發(fā)生的工程性支出項(xiàng)目，要在工程完工后一個(gè)月內(nèi)結(jié)算入賬。特殊情況超過規(guī)定時(shí)間入賬結(jié)算的，須經(jīng)村民（成員）代表會議討論決定。

　　第二十條  村集體財(cái)務(wù)支出實(shí)行“五級審簽”。所有支出必須取得有效的原始憑證，首先由經(jīng)手人簽字并注明用途，然后由村委主任（理事長）簽字“準(zhǔn)支”，交村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）審核同意并加蓋專章后，填制財(cái)務(wù)支出審批單，按報(bào)賬會計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會主任（監(jiān)事長）、村委主任（理事長）、村支書和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合便民服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)專崗負(fù)責(zé)人的順序上簽“屬實(shí)、準(zhǔn)報(bào)、準(zhǔn)支、同意、同意”，方可報(bào)賬。“一肩挑”的村須同時(shí)由1名村“兩委”成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。

　　第二十一條  村集體財(cái)務(wù)支出實(shí)行限額會審制度。一次性支出金額5000元以下的，由經(jīng)手人簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任（監(jiān)事長）審核簽章、村委主任（理事長）簽字審批；一次性支出金額在5000元以上（含5000元）10000元以下的，須由村兩委（理事會、監(jiān)事會）集體討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；一次性支出在10000元以上（含10000元）的，參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，必須由村民（成員）代表會議討論同意，并附參會人員簽名的會議記錄。

　　第二十二條　村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的使用范圍：（1）村組干部基本報(bào)酬。（2）村級組織辦公經(jīng)費(fèi)。主要指辦公用品、水電、報(bào)刊征訂等維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。報(bào)刊費(fèi)實(shí)行限額管理，費(fèi)用要按照村級人數(shù)來核定。1000人以下（含1000人）的村，每年的報(bào)刊訂閱費(fèi)用不得超過1000元；1000人到2000人（不含2000人）的村，每年的報(bào)刊訂閱費(fèi)用不得超過1500元；2000人以上的村，每年的報(bào)刊訂閱費(fèi)用不得超過2000元。（3）其他經(jīng)費(fèi)支出。包括農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出和村民小組長誤工補(bǔ)貼等。

　　第二十三條　嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)支出。村組干部外出考察、學(xué)習(xí)和開會，上級已安排就餐和住宿的，不得再報(bào)銷伙食費(fèi)和住宿費(fèi)。報(bào)銷時(shí)須使用差旅費(fèi)報(bào)銷單，附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的出差報(bào)告單或會議通知等公務(wù)出差證明、住宿費(fèi)發(fā)票、交通費(fèi)發(fā)票等。食宿自理的，伙食費(fèi)縣內(nèi)每人每天20元（原則上只考慮午餐補(bǔ)助），縣外運(yùn)城市內(nèi)每人每天補(bǔ)助60元，運(yùn)城市外每人每天補(bǔ)助100元。住宿費(fèi)憑發(fā)票在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷，縣內(nèi)每人每天住宿標(biāo)準(zhǔn)100元，縣外運(yùn)城市內(nèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)240元，運(yùn)城市外住宿標(biāo)準(zhǔn)310元。城市間交通費(fèi)憑發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷（要求火車硬席、高鐵二等座、輪船三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙），區(qū)域內(nèi)交通費(fèi)運(yùn)城市內(nèi)出差據(jù)實(shí)報(bào)銷，運(yùn)城市外每人每天補(bǔ)助80元。

　　第二十四條  嚴(yán)禁違規(guī)支出。嚴(yán)禁村、組列支招待費(fèi)；嚴(yán)禁干部亂發(fā)補(bǔ)助、福利、獎金；嚴(yán)禁將村級組織招待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給村辦企業(yè)或其他組織；嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給村組織。

　　第五節(jié)  票據(jù)管理

　　第二十五條  村集體必須使用上級部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)和賬簿。

　　第二十六條  村集體取得的經(jīng)營收入、發(fā)包收入、投資收益、一事一議籌資收入、社會捐助款項(xiàng)、固定資產(chǎn)清理處置等其他收入，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門申請?jiān)谏轿魇∝?cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)上開具專用電子票據(jù)，并在電子票據(jù)的“其他信息”中標(biāo)明收入所屬的權(quán)利組織和具體內(nèi)容。

　　第二十七條  資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，不得無據(jù)支出。除向農(nóng)戶購買500元以下的農(nóng)副產(chǎn)品外，嚴(yán)禁使用自制憑證（白條）入賬。

　　第六節(jié)  債權(quán)債務(wù)管理

　　第二十八條  強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理，及時(shí)清收債權(quán)，逐步化解債務(wù)。建立債權(quán)債務(wù)臺賬，由報(bào)賬會計(jì)負(fù)責(zé)登記管理。每年至少要對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次清查核實(shí)，做到賬實(shí)相符。

　　第二十九條  推行干部任期“零負(fù)債”制度。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)和用于非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠渌麊挝换騻€(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁村干部以個(gè)人名義為集體借債不入賬的行為。

　　第七節(jié)  收益分配

　　第三十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

　　第三十一條  村集體收益分配應(yīng)堅(jiān)持效益決定分配、民主決策、同股同權(quán)三項(xiàng)基本原則。當(dāng)年戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)村民（成員）會議或村民（成員）代表會議確定，可以不進(jìn)行收益分配。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”。

　　第三十二條  收益分配按照“彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配、其他分配”的順序進(jìn)行分配。原則上當(dāng)年收益提取公積公益金比例不低于30%。向成員分配比例不超過50%。

　　第三十三條  收益分配前應(yīng)制定收益分配方案，經(jīng)村民（成員）會議或村民（成員）代表會議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案后執(zhí)行。

　　第三章  資產(chǎn)管理

　　第一節(jié)  資產(chǎn)清查

　　第三十四條　村集體應(yīng)當(dāng)清查核實(shí)集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺賬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　第三十五條　村集體至少每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)相符。清查結(jié)果要按時(shí)上報(bào)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，并向全體村民（成員）公布。

　　第三十六條  對損壞、丟失的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。屬于人為造成的損失，應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人賠償責(zé)任。

　　第三十七條  資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈或盤虧，按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》第二十七條及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第二節(jié)  資產(chǎn)評估

　　第三十八條  村集體以招標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第三十九條  需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的農(nóng)村集體資產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　第四十條  受村集體委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價(jià)格等合理評定價(jià)值并出具評估報(bào)告。

　　第三節(jié)  固定資產(chǎn)

　　第四十一條  村集體固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。房屋建筑物及配套設(shè)施折舊年限為30年，機(jī)器設(shè)備、工具器具、家具電器類為10年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類為8年，辦公設(shè)備類為5年。

　　第四十二條  分類建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況。臺賬內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

　　第四十三條  村集體資產(chǎn)以出售、置換、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，經(jīng)村民（成員）代表會議討論通過方可進(jìn)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門備案。確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，嚴(yán)格按照《萬榮縣扶貧資產(chǎn)登記折舊及處置指導(dǎo)意見》（萬鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕26號）規(guī)定程序進(jìn)行。嚴(yán)禁任何個(gè)人擅自處置集體資產(chǎn)。

　　第四節(jié)  經(jīng)營管理

　　第四十四條  村集體是集體資產(chǎn)管理的主體。依法自主決定集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、入股等方式經(jīng)營。

　　第四十五條  村集體直接經(jīng)營的，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向村民（成員）公開。

　　第四十六條  采取發(fā)包、出租方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃的價(jià)格、期限等，并向村民（成員）公開。收取的承包費(fèi)和租金歸集體所有，應(yīng)及時(shí)入賬核算。

　　第四十七條  采取入股方式經(jīng)營的，村集體對其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立清晰明確的內(nèi)部控制制度和收益分配制度。

　　第四十八條  村集體應(yīng)定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值、增值。

　　第五節(jié)  工程項(xiàng)目管理

　　第四十九條  村集體工程建設(shè)項(xiàng)目包括建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、環(huán)保、綠化、美化、亮化及水利防洪工程等。

　　第五十條  嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)民主議事程序、預(yù)決算、招投標(biāo)、報(bào)批制度，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　第五十一條  要編制工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工程預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃包括：工程項(xiàng)目名稱、投資概算、建設(shè)方式、資金來源和工程效益等。擬定的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)履行民主公開程序。20萬元以上（含20萬元）的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批同時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃、工程預(yù)算、會議記錄、審批手續(xù)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心備案。

　　第五十二條  工程建設(shè)項(xiàng)目對外承包的，20萬元以下的可以由村組織以公開協(xié)商方式，經(jīng)民主程序確定工程建設(shè)單位；20萬元以上（含20萬元）的應(yīng)進(jìn)行公開招投標(biāo)確定工程建設(shè)單位。村集體必須與工程建設(shè)單位依法簽訂合同，按照合同約定進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　第五十三條  工程項(xiàng)目完工后，要及時(shí)編制工程決算報(bào)告，同時(shí)要將工程項(xiàng)目建設(shè)及決算情況及時(shí)張榜公布接受群眾監(jiān)督。

　　第四章  資源管理

　　第五十四條  法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

　　資源性資產(chǎn)登記簿主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、位置、面積、使用情況等。

　　第五十五條  村集體應(yīng)當(dāng)依法管理資源性資產(chǎn)，未經(jīng)村民（成員）會議或村民（成員）代表會議通過，任何人不得以集體資源作擔(dān)保、抵押。

　　第五十六條  集體所有的“四荒地”等資源，其承包應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　第五十七條  以公開協(xié)商方式承包集體資源的，承包費(fèi)由雙方議定。

　　以招投標(biāo)方式承包集體資源的，承包費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　第五十八條  招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門備案。

　　第五章  財(cái)務(wù)公開

　　第五十九條  財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配及其他群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第六十條  集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況等應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)公開。

　　第六十一條  財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）對公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)代理記賬會計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會主任（監(jiān)事長）和村委主任（理事長）簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門備案。

　　第六十二條  村集體財(cái)務(wù)收支至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來較多的村，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

　　第六十三條  財(cái)務(wù)公開應(yīng)設(shè)置意見箱，及時(shí)收集村民（成員）意見。村民（成員）對公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村委主任（理事長）詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出解答，一時(shí)難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

　　第六章  承包合同管理

　　第六十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的簽訂，必須召開村兩委（理事會、監(jiān)事會）集體會議擬定承包方案，經(jīng)村民（成員）會議或村民（成員）代表會議通過后實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門備案。

　　第六十五條  承包合同期限應(yīng)符合法律的規(guī)定：第二輪土地承包到期后再延長30年。機(jī)動地承包期限不得超過3年。涉及村集體灘地發(fā)包的，原則上一年一發(fā)包，最長不得超過3年。其他集體資產(chǎn)承包（租賃）期限不得超過20年。

　　第六十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的承包費(fèi)原則上一年一交，承包費(fèi)收取年限最多不得超過本屆村兩委（理事會）任期。

　　第六十七條  使用規(guī)范合同文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包（租賃）合同必須使用統(tǒng)一的《農(nóng)村集體機(jī)動地承包合同》、《農(nóng)村集體“四荒地”承包合同》、《農(nóng)村集體房屋租賃合同》等規(guī)范文本。

　　第六十八條  實(shí)行承包合同預(yù)審制度。村集體應(yīng)將民主議定擬就的承包合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后，出具書面審核意見。

　　將預(yù)審?fù)ㄟ^的承包合同提交村民（成員）會議或村民（成員）代表會議審議，審議通過后，向群眾公示7天，公示無異議后方可簽訂正式合同。

　　第六十九條  建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同臺賬。一式兩份，村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門各存一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門將各村報(bào)送備案的承包合同，按照統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一合同編碼、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一信息錄入的“四統(tǒng)一”原則，及時(shí)登記和保存相關(guān)信息。

　　第七十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各村的經(jīng)濟(jì)承包合同進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第七章  檔案管理

　　第七十一條  建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級檔案室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到一村一柜，村級做到一村一室，有專人負(fù)責(zé)管理，村級賬簿由農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心保管。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》、《會計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

　　第七十二條  各種會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、票據(jù)及其他賬務(wù)應(yīng)在每月月末會計(jì)記賬工作結(jié)束后于下月10日前及時(shí)整理裝訂歸檔。

　　第七十三條  農(nóng)村集體各種合同、臺賬、資源登記簿、集體成員各種名冊、會議記錄、影像等各項(xiàng)工作過程中的資料，參照各專門檔案管理辦法分類整理立卷，造冊歸檔。

　　第七十四條  檔案要做好防火、防盜、防蟲、防潮等工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　第七十五條  嚴(yán)格檔案查閱制度，建立檔案查閱登記簿。需要查閱時(shí)，需經(jīng)村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計(jì)代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，于現(xiàn)場查閱、復(fù)制，不得涂改、轉(zhuǎn)借或帶到異地使用。

　　第七十六條  檔案人員變動或離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人在交接清單上簽字蓋章，一式三份，移交人、接交人各執(zhí)一份，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存檔一份。

　　第八章  審計(jì)監(jiān)督

　　第七十七條  村集體應(yīng)接受上級農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門對集體財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，接受村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）和村民（成員）的民主監(jiān)督，同時(shí)，接受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門對村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)。村干部任期內(nèi)、任期屆滿或調(diào)動時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門必須對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　第七十八條  審計(jì)工作要堅(jiān)持審計(jì)前有方案、有通知；審計(jì)中有記錄；審計(jì)后有報(bào)告、有結(jié)論、有意見。審計(jì)結(jié)果要向村民（成員）公示。審計(jì)完成后形成審計(jì)檔案。

　　第七十九條  被審計(jì)的村組干部及其村級組織拒絕或拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料或提供虛假資料的；阻撓、抗拒審計(jì)人員依法行使審計(jì)職權(quán)的；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及與財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料的；轉(zhuǎn)移、隱匿集體資產(chǎn)和違法取得的資產(chǎn)的；拒不執(zhí)行審計(jì)決定，打擊、報(bào)復(fù)、陷害審計(jì)人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，由農(nóng)經(jīng)部門責(zé)令改正；經(jīng)教育拒不改正的，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┌从嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；

　?。ǘ┫蜴?zhèn)提出停職檢查的建議；

　?。ㄈ┫虼迕瘢ǔ蓡T）會議或村民（成員）代表會議提出罷免的處理建議；

　　（四）屬于黨員的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予黨紀(jì)處分的建議；

　?。ㄎ澹┻`反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章  責(zé)任追究

　　第八十條  有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)立即糾正并依法追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、責(zé)令限期改正；情節(jié)較重造成不良影響的，移送組織、紀(jì)監(jiān)部門，給予有關(guān)責(zé)任人組織調(diào)整或黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　（一）隱匿集體經(jīng)濟(jì)收入、公款私存、私設(shè)“小金庫”、坐支、截留、挪用公款、非出納人員經(jīng)管現(xiàn)金的；

　?。ǘ┻`反現(xiàn)金支出審批權(quán)限以及財(cái)務(wù)支出管理規(guī)定的；

　?。ㄈ┎唤?jīng)民主決策程序擅自進(jìn)行招投標(biāo)或大額資產(chǎn)購置、大宗物資采購及大額舉債的；

　　（四）擅自借貸、變更與處置集體資產(chǎn)的（包括擅自借貸集體資金、資產(chǎn)；擅自用集體資產(chǎn)為他人提供抵押、擔(dān)保；擅自減免各項(xiàng)收入、應(yīng)收款項(xiàng)以及擅自處置各類物資、固定資產(chǎn)；擅自出借銀行賬戶等）；

　　（五）不經(jīng)評估，發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)、資源或評估過程中被評估單位虛報(bào)、瞞報(bào)、提供虛假證明、與評估人員串通作弊、造成評估結(jié)果失實(shí)的；

　　（六）集體資產(chǎn)、資源參股、合作經(jīng)營、發(fā)包、出租、出讓未簽訂合同或合同內(nèi)容簽訂不規(guī)范的；

　　（七）違反土地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償款管理使用規(guī)定的；

　?。ò耍┣终?、挪用、私分集體資金、資產(chǎn)、資源的；

　　（九）任期內(nèi)，債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。ㄊ┪凑J(rèn)真執(zhí)行“三資”管理的有關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失或落實(shí)不力，導(dǎo)致群眾性上訪或造成惡劣社會影響的；

　?。ㄊ唬ν缓屯愴?xiàng)目分解開支，以擴(kuò)大審批權(quán)限的；

　　（十二）報(bào)賬不及時(shí)，不提供完整的收支明細(xì)或檔案管理不善，造成資料不全、丟失、毀損的；

　　（十三）其他需要追究責(zé)任的行為。

　　第十章  附　則

　　第八十一條  本制度實(shí)施后，相關(guān)部門之前出臺的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)規(guī)章制度、辦法、方案等，與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。

　　第八十二條  本制度由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。