萬榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬榮縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)萬榮縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作

　　組織實(shí)施方案的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《萬榮縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　萬榮縣人民政府辦公室

　　  2024年4月11日　　 

　?。ù思_發(fā)布）

　　萬榮縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案

　　為組織實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金（第一批）使用計(jì)劃的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕116號）文件和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕11號文件）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基本情況

　　萬榮縣農(nóng)作物播種總面積70.8萬畝，糧食播種總面積62.3萬畝，總產(chǎn)量19.9萬噸，以小麥、玉米為主，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)糧大縣。近年來，先后出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐年加大資金扶持力度，全縣糧食、蘋果生產(chǎn)位居全市前列，先后榮獲全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”，全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣等稱號。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況

　　全縣有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社46家，其中注冊資金在300萬元以上的合作社31家，擁有耕、種、防、收各個(gè)環(huán)節(jié)需要的耕種機(jī)、收割機(jī)以及秸稈還田機(jī)、施肥機(jī)，個(gè)別合作社還擁有大型植保機(jī)械。自2017年以來，我縣連年承擔(dān)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)施完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積24.5萬畝（按托管系數(shù)計(jì)算），惠及148個(gè)村、3.2萬農(nóng)戶，并探索出了“保姆式、菜單式”托管、合同制簽約服務(wù)模式，提升了全縣重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　　2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)補(bǔ)助資金336萬元。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　全年計(jì)劃完成托管服務(wù)面積19.56萬畝以上（按托管系數(shù)計(jì)算5.29萬畝以上）。其中，玉米播種計(jì)劃使用資金129萬元，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施“玉米播種+施肥”階段托管環(huán)節(jié)服務(wù)面積8.0625萬畝；小麥?zhǔn)斋@計(jì)劃使用資金207萬元，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施“小麥?zhǔn)斋@+運(yùn)輸”階段托管環(huán)節(jié)服務(wù)面積11.5萬畝，由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在保證完成分配任務(wù)的基礎(chǔ)上，可拓展服務(wù)面積，做到應(yīng)托盡托。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助要求

　　1.補(bǔ)助環(huán)節(jié)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括玉米播種+施肥、小麥?zhǔn)斋@+運(yùn)輸（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。

　　2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實(shí)際情況，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%。通過調(diào)研走訪農(nóng)戶，根據(jù)市場服務(wù)實(shí)際情況，確定服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

　　從2024年3月到2024年6月底結(jié)束。

　　4.補(bǔ)助對象

　　具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織，最終要讓小農(nóng)戶受益。

　　5.補(bǔ)助方式

　　依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕11號文件）精神，資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，實(shí)施完成后根據(jù)GPS服務(wù)平臺數(shù)據(jù)經(jīng)審核驗(yàn)收合格，按照實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

　?。ǘ┓?wù)組織條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.服務(wù)組織具備的條件。一是經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊有法人資格的組織；二是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；三是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械、專業(yè)檢測傳感器、技術(shù)人員和設(shè)備以及其他能力；四是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；五是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

　　2.服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在玉米播種期，對實(shí)施區(qū)域的玉米田進(jìn)行統(tǒng)一播種+施肥+除草，要求播籽均勻，深淺一致，不漏播，不重播，施肥要求做到均勻一致，種肥分施，播后蓋實(shí)，噴除草劑封地。在小麥?zhǔn)斋@期，對實(shí)施區(qū)域的麥田進(jìn)行統(tǒng)一收獲+運(yùn)輸，要求利用聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一收割。要求：無明顯漏收、漏割，籽粒破碎率低。收獲后有服務(wù)組織統(tǒng)一把小麥運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)戶指定的地點(diǎn)（一般距離在10公里內(nèi)）。

　　（三）實(shí)施流程

　　1.確定服務(wù)組織?？h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣托管辦）在公共媒體上發(fā)布招募通告，符合條件的服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織攜帶有效證件到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)名，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意并出具推薦函后，報(bào)縣托管辦。縣托管辦組織人員擇優(yōu)選拔服務(wù)組織，遴選結(jié)果在萬榮縣人民政府網(wǎng)站等公共媒體進(jìn)行公示。

　　2.簽訂服務(wù)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與參加試點(diǎn)工作的服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，同時(shí)參加試點(diǎn)工作的服務(wù)組織也要與服務(wù)的農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

　　3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

　　4.監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施?？h、鄉(xiāng)兩級要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開展情況、及時(shí)掌握作業(yè)動態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。對不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)批評并提出指導(dǎo)意見，對不及時(shí)整改的，可以作出調(diào)整。

　　5.科學(xué)檢查驗(yàn)收。參加試點(diǎn)工作的服務(wù)組織按照合同內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)自驗(yàn)后，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請驗(yàn)收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)人員初驗(yàn)后報(bào)縣托管辦?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對服務(wù)組織的每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量按照不低于農(nóng)戶總數(shù)5%的比例進(jìn)行抽查核查。

　　6.兌付補(bǔ)助資金?？h托管辦在實(shí)施方案、實(shí)施情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、檔案材料等資料收集完成后，開展績效評估，同時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等部門報(bào)送相關(guān)材料，相關(guān)手續(xù)完成后，財(cái)政部門按照資金管理辦法依據(jù)服務(wù)合同并結(jié)合GPS服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)兌付補(bǔ)助資金。

　　7.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作實(shí)施過程中及完成后，實(shí)施主體要及時(shí)收集整理項(xiàng)目實(shí)施影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，上報(bào)縣托管辦?？h托管辦要做好實(shí)施總結(jié)工作，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，并及時(shí)上報(bào)。

　　8.實(shí)行退出機(jī)制。根據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務(wù)組織堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的服務(wù)組織適當(dāng)增加規(guī)模，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場，鼓勵(lì)探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立萬榮縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣托管辦），指導(dǎo)試點(diǎn)工作的落實(shí)和政策宣傳，批復(fù)服務(wù)主體的實(shí)施方案，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作。各成員單位配合縣托管辦做好相關(guān)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、村兩級協(xié)助服務(wù)組織做好實(shí)施方案、簽訂合同、托管面積審核、實(shí)施過程監(jiān)管、實(shí)物動態(tài)影像資料收集、典型模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成，并積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場。

　?。ǘ?qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）要求，不得將補(bǔ)助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　?。ㄋ模?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排必要的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收工作指導(dǎo)及服務(wù)合同印制、檔案整理，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

　　（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用電視、微信、網(wǎng)站等媒體平臺，通過開展培訓(xùn)、散發(fā)宣傳資料等形式，積極進(jìn)行托管試點(diǎn)政策的宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民和服務(wù)組織充分認(rèn)識理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的意義和好處，引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　附件：1.萬榮縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

　　           2.萬榮縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作任務(wù)計(jì)劃表.doc